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阜阳市住建委关于印发《阜阳市住房城乡建设系统信用体系建设实施细则》的通知
作者:     发布时间:2017-12-11     信息来源:阜阳市住房和城乡建设委员会     【关闭】

阜建办〔2017〕301号

 

各县(市)区住房和城乡建设局(委)、阜阳经济技术开发区建设发展局、阜合产业园区规划建设局、城南新区管委会办公室,委属各单位,委机关各科室:

 

       为加快推进全市住房城乡建设系统信用体系建设,构建良好的住房城乡建设发展环境,现将《阜阳市住房城乡建设系统信用体系建设实施细则》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

                                                                                              阜阳市住房和城乡建设委员会

                                                                                                       2017年12月4日

 

 

 

 

阜阳市住房城乡建设系统信用体系建设实施细则

 

 

       为深入贯彻《安徽省住房城乡建设系统信用体系建设实施方案》,加快推进全市住房城乡建设系统信用体系建设,构建良好的住房城乡建设发展环境,制定本实施细则。

 

       一、总体要求

 

      (一)指导思想

 

       全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,结合全市住房城乡建设系统实际,加快住房城乡建设领域信用信息归集、共享、应用和监管,建立失信惩戒和守信奖励机制,完善信用制度和标准体系,推动全市住房城乡建设领域相关责任主体诚信自律,打造诚实守信、监管得力、运行有序的良好发展环境,不断提高市场监管工作精准度和协同能力,为深入推进“双轮驱动”战略、建设大美阜阳创造更加优良的政务环境。

 

      (二)基本原则

 

       坚持统筹规划,分步推进。围绕全市住房城乡建设领域社会信用体系建设总体目标,以重点行业和关键环节为突破口,明确信用体系建设阶段性的工作任务和工作重点,分步实施、有序推进。

 

       坚持统一平台,互联共享。以统一社会信用代码为标识,加强与省住房和城乡建设厅信用信息系统、市政府信用信息系统的互联互通。引导各县市区住房城乡建设系统行业主管部门、企事业单位、第三方机构和社会公众等积极开展信用信息应用。

 

       坚持规范发展,提升水平。建立健全住房城乡建设信用管理标准体系,规范信用信息征集、评价、公开、约束、应用管理行为;建立信用信息采集、信用评价、信用信息应用管理制度,提升全市住房城乡建设信用体系建设水平。

 

       坚持重点突破,强化运用。明确全市住房城乡建设系统信用体系建设重点领域和重点行业,制定信用奖惩措施,着力营造诚实、自律、守信、互信的住房城乡建设信用环境。

 

      (三)工作目标

 

       2018年底前,全市住房城乡建设领域信用制度体系初步建立,信用信息实现互联共享,信用产品在住房城乡建设领域得到有效应用,守信联合激励和失信联合惩戒机制进一步健全,“一处失信、处处受限”得到切实体现,政务诚信有效推进。

 

       2020年底前,全市住房城乡建设信用监管机制基本健全,诚信意识普遍增强,守信激励和失信惩戒制度全面发挥作用,政务诚信建设取得实质性进展,市场主体和社会满意度大幅提升,住房城乡建设信用环境显著改善。

 

      (四)实施范围

 

       依据有关法律、法规、规章及规范性文件,结合住房城乡建设行业特点,实施范围主要包括建筑业、勘察设计、建筑节能、燃气、供热、供水、污水处理及住房城乡建设中介服务等行业,重点是对市场参与主体(含企业和从业人员)是否依法依规取得资质(资格)、项目,是否诚信经营、严格履行合同约定义务,从业行为是否规范等实施信用信息归集、应用以及监管。

 

       二、信用管理工作机制

 

      (一)信用信息采集

 

       1.采集内容。

 

       基础信息。包括企业工商登记信息和人员身份证信息。

 

       管理信息。采集各类资质许可、执业资格注册、行政奖励、评先评优、行政处理、行政处罚等信息。

 

       2.采集方式。

 

       基础信息通过信用安徽平台、省住房城乡建设厅网上行政服务系统、省工程建设监管和信用管理平台及市有关部门信息管理系统共享获取。

 

       管理信息按照“谁主办、谁采集、谁负责”的原则采集。由形成该信息的有关科室(单位)采集,并上传到相关信用信息系统;按照“权责一致、属地管理”的原则,各县市区住房城乡建设管理形成的信用信息以及未入库的历史信用信息,由各县市区住房城乡建设系统行业主管部门、监管机构采集并上传。

 

      (二)信息共享

 

       推进住房城乡建设领域信用信息系统与省住建厅信用信息管理系统、市公共信用信息共享服务平台、市企业信用信息公示系统等部门信息系统互联互通,实现信息共享。

 

      (三)信用评价

 

       根据建设行业市场主体特点,按照“公正、客观、科学”原则,制定完善信用等级评价指标体系、标准规范和评价方法,对各类主体参与市场活动进行综合分析和评价。鼓励第三方信用评价机构,开展信用评价工作。

 

      (四)信用奖惩

 

       按照守信激励、失信惩戒的原则,制定奖惩措施,发挥守信正向激励作用,并对失信主体综合运用市场性、行政监管性、行业性、社会性等约束和惩戒手段,实行多部门、跨地区联合惩戒。

 

      (五)信用公开

 

       按照“公开为常态、不公开为例外”的总体要求,对住房城乡建设信用信息,在阜阳市信用信息平台、委信息公开网公开(不含涉密和按规定不宜公开的信用信息)。推行“一站式”查询服务,方便社会各界查询住房城乡建设系统市场主体信用状况。强化信用信息的分类分级管理,合理确定信用信息公开范围和查询权限,保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。

 

      (六)信用修复

 

       对信用管理相对人提出的信用信息异议申请,各县市区住房城乡建设行业主管部门要制定管理办法,明确办理标准、流程、时限。涉及我委的信用信息异议申请,按照“谁主管、谁负责”的原则,由委机关相关科室(单位)负责核实。经核实信用信息错误或者不准确的,按规定予以撤销或者改正。

 

       三、重点任务

 

      (一)制定完善信用管理制度

 

       2017年底前,委机关有关科室、委属有关单位要按照强化信用约束和协同监管要求,分别制定、完善并印发涵盖全市住房城乡建设各行业的信用管理制度,对信用信息采集、信用评价、信用公开、守信激励、失信整改期限、信用异议处理、失信惩戒等作出具体规定,明确信用管理具体对象、监管环节和实施步骤,进一步规范全市住房城乡建设各行业的信用管理。

 

       责任单位:委办公室、安质(勘察设计)科、城建科、公用事业科、行政审批科、法规(审计)科、人事教育科、机关纪委,市建管局、工程质监局、燃气处、墙改办、城建档案馆、造价站按照职责分工分别负责。

 

      (二)推行市场主体信用承诺制

 

       按照全省统一的住房城乡建设领域市场主体信用承诺书,依法确定违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒、履行生效法律文书等承诺内容。

 

       从2018年1月开始,市场主体在申报行政审批、行政奖励、行政确认、其他权力等权责清单事项及办理市场准入(包括特许经营、经营许可)、申报试点示范、申请政府补助时,应作出书面信用承诺。违背信用承诺约定的,应承担违约责任,并依法承担相应法律责任。信用承诺书纳入市场主体信用记录,作为实施事中事后监管、信用分类监管以及行政许可、资质审批等活动的重要参考。

 

       责任单位:委安质(勘察设计)科、城建科、公用事业科、行政审批科、法规(审计)科、人事教育科,市建管局、工程质监局、燃气处、墙改办、城建档案馆、造价站,各县市区住房城乡建设主管部门, 按照职责分工和管理权限分别负责。

 

      (三)开展信用信息归集和共享

 

       1.严格管理建设信用信息系统。依托省住房城乡建设信用信息系统和市政府信用信息系统,实现对全市住房城乡建设领域各类企业主体和人员相关信用信息的归集、共享、公开、发布、查询、使用、异议处理及联合奖惩等功能。

 

       责任单位:委办公室、安质(勘察设计)科、行政审批科。

 

       2.建立信用信息共享机制。实现与省住房城乡建设信用信息系统和市政府信用信息系统共享平台互联互通和信息共享,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒,确保“应查必查”“奖惩到位”,为政府部门、企事业单位、第三方机构和社会公众提供查询等服务。

 

       责任单位:委办公室、安质(勘察设计)科、行政审批科,各县市区住房城乡建设主管部门。

 

       3.推进行政许可和行政处罚信息“双公开”。在委网站和市政府信息公开网,公开行政许可和行政处罚(理)等信息。建立失信行为行政处罚(理)信息认定和发布制度。

 

       责任单位:委办公室、行政审批科、法规(审计)科、办公室,市建管局、工程质监局、燃气处、墙改办、城建档案馆、造价站。

 

       4.落实个人实名制登记制度。依托省住房和城乡建设厅网上行政服务平台,在资质类行政审批、执业资格注册、企业资质信息补录中,落实以公民身份证为基础的公民统一社会信用代码制度,在2018年底前实现人员实名制登记全覆盖。按照“人证合一”的原则,充分运用信息化手段,加强个人身份信息查核,进一步清理借证、挂证行为。

 

       责任单位:委办公室、行政审批科、人事教育科,市建管局、工程质监局、燃气处、墙改办、城建档案馆、造价站。

 

      (四)推进信用信息应用

 

       1.加强信用分类监管。依据市场主体信用情况,实行“差异化”管理。将失信被执行人列为日常监管重点,按照“双随机、一公开”的要求加大日常监管力度,提高随机抽查的比例和频次,并依法依规组织相关部门开展联合监管,提高监管精准度。

 

       责任单位:委法规(审计)科、安质(勘察设计)科,市建管局、工程质监局、燃气处、墙改办、城建档案馆、造价站。

 

       2.制定奖惩措施。按照“守信激励、失信惩戒”的原则,制定资质许可、人员注册、职称评定、招标投标、评优评先、财政资金补助、市场准入(包括特许经营、经营许可)等方面的奖惩措施。对存在失信行为的相关机构及人员等责任主体以及人民法院司法程序认定的失信被执行人及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行和对失信行为负有直接责任的人员,要在企业资质、评比达标表彰等方面实施市场和行业限制、禁入措施。

 

       责任单位:委办公室、行政审批科、城建科、公用事业科、安质(勘察设计)科、法规(审计)科,市建管局、工程质监局、燃气处、墙改办、城建档案馆、造价站。

 

       3.建立“红黑榜”发布制度。依托住房城乡建设主管部门网站“红黑榜”专栏,及时向社会发布行政奖励、评先评优、行政处理、行政处罚等信用信息。

 

       责任单位:委办公室、行政审批科、法规(审计)科、人事教育科、城建科、公用事业科、安质(勘察设计)科,市建管局、工程质监局、燃气处、墙改办、造价站、城建档案馆,各县市区住房城乡建设主管部门。

 

      (五)加快政务诚信建设

 

       以政务诚信引领全市住房城乡建设系统诚信建设,聚焦重点领域,加快守信践诺机制建设,落实守信激励和失信惩戒制度,构建多方监督的信用约束体系。不断提高公务员诚信履职,建立公务员诚信档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据,打造一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

 

       责任分工:委机关各科室,各县市区住房城乡建设主管部门。

 

       四、保障措施

 

       1.加强组织领导。委机关各科室、委属各单位、各县市区住房城乡建设主管部门要将住房城乡建设领域信用体系建设作为全面推进依法治国、推进社会信用体系建设和推进“放管服”改革的重要内容,切实加强组织领导,明确具体工作机构和人员,按照统一部署和责任分工,切实抓好工作落实。

 

       2.制定实施细则。各县市区住房城乡建设主管部门要结合本地实际和行业特点,抓紧制定可操作的实施细则和工作方案,明确信用体系建设目标任务、实施步骤、完成时限、责任分工、保障措施等具体内容,逐步建立完善信用信息归集、管理和使用工作机制。

 

       3.加强督促检查。围绕信用体系建设目标任务进展情况,建立常态化、经常化的监督检查考核制度。做好对各县市区住房城乡建设系统信用体系建设工作检查,对工作落实不到位的,按相关规定予以通报批评和追责。

 

 

 

 

 

 

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